浙江余姚：舆情应对成基层干部必修课

张柏锋，浙江省余姚市卫生局副局长，他的另一个身份是该局的新闻发言人。在以前的新闻发布会上，张柏锋回答的都是一些事先安排好的记者提问，碰到尖锐的问题，也是选择打打太极，尽量推脱。

在新华网舆情监测中心主任段赛民看来，基层领导干部日常忙于一些公务，很少去考虑舆情应对，尤其缺少培训和训练，所以一旦舆情爆发后，就没有很好的经验，更谈不上日常的应急机制。

自从经历过2013年8月那一场"真枪实弹"的舆情应对与新闻发布演练实战后，张柏锋坦言心态发生了很大变化，因为应对舆情有了一套可以参考的机制，面对记者的突然发难也不那么怯场。

"演练让我应对舆情更淡定。"张柏锋说，演练提高了自己的应急处置专业素养，增强了与老百姓、媒体的互动意识。如果现在遇到舆情，他会选择将政府正在进行的工作告诉媒体和公众，加强沟通，用自己的观点去影响记者，让大家感觉政府正在努力，从而第一时间营造正面的声音。"虽然不是什么话都说，但说的每一句话必须都经得起考验。"

舆情应对成基层干部科普必修课

"现在连不会写字的老太太都知道花钱找人写帖子发到网上。"这是一名基层干部的感慨。

网络时代，是一个人人掌握麦克风的时代。

工业和信息化部发布数据显示，截至2012年年底，我国互联网用户达5.5亿人，手机用户人数达11.04亿。互联网、手机等新媒体的普及，社会舆情赖以生存的传播渠道急剧扩张；微博等自媒体的兴起，使得中国社会舆情达到前所未有的外显程度。

随着"大众麦克风"时代的到来，民众民主参与政治生活意识增强，政府决策透明度增强，互联网成为弱势群体表达利益诉求的通道。但自媒体审核机制并不完善，网民发布虚假信息造成恶劣社会影响的事件屡见不鲜，"快餐式"的主观观点随意表达方式一旦碰到某些容易触发网民消极情绪的敏感新闻，就很容易随着新闻跟帖的汇聚，最终导致网络舆论发生偏离。此外，由于网络的隐蔽性，使得这种力量很容易被人利用，那些动机不良者的身影，经常会出现在网络舆论之中，这就难免失去舆论的公正性。

于是，很多时候，一个热点事件出来，网民迅速围观，政府还没反应过来，记者的话筒已经递到到当事官员的嘴边了，怎么办？官言官行稍有差池，立刻被网民围观放大，一线官员更是被摆在显微镜下，接受众多网友挑刺。

"我最迫切想学到的就是'当有此类事情发生，应该如何应对'的常识。"身处舆情一线的张柏锋坦言心中困惑：面对老百姓，基层干部既要执行政策、协调矛盾，又要面对"自媒体"的提问，难免有所差池，其中的心里压力极大。

"学会正确处置网上舆情危机，已经成为党政干部面临的避不开、躲不过的现实课题。"余姚市委常委、宣传部长陈长锋直言，余姚市委、市政府已经深刻认识到，应对网络舆情已经不单单是"一把手"功课了，这已经是一门所有基层干部都要"科普"的必修课。

"真枪实弹"演练提升危机化解能力

今年5月28日，有着近180万粉丝量的新浪微博大V"一毛不拔大师"发微博称："宁波一榨菜企业所排污水COD超标并含有毒物质六价铬。""一时间，微博快速发展成网上热点，一晚的转发量就达2114次，评论618次。一时间，余姚榨菜中含有毒物质的谣言四起。

由此，余姚迅速启动网络舆情应对机制，29日一早，余姚市环保局、食药监局、质监局分二组对环杭州湾四乡镇的排污口、榨菜企业进行逐一排查和检测，并邀请媒体全程参与，对微博所述的排水管口进行了检查后，发现是一个榨菜企业和工业企业废水的混排口。环保局通过对接入该排水管的全部11家生产厂家水样检测，发现榨菜企业排放的水中并不含有毒物质六价铬。

余姚将检测结果第一时间通过官方微博进行发布。面对政府全程公开透明的调查和及时准确的结论，"一毛不拔大师"不得不承认：余姚的榨菜是安全的。谣言就此终止。

然而，浙江余姚政府能够对网络舆情迅速作出反应，将谣言的危害性降到最低，并不是一日之功。从2013年年初开始，余姚市推出的舆情应对与新闻发布演练实战一体化。自3月份开始，余姚市分别围绕"三改一拆"、"强制拆迁"、"食品安全"、"环境保护"、"医疗事故"、"城市建设"等话题，邀请8家单位举行了6次演练活动，参加演练的人员达250人次。

网络高手如何过招？如何迅速判断舆情？怎么正面回应？记者发布会怎么开？这场科普以阶段性热点舆情为目标。为了突出实战演练的针对性，余姚市委宣传部(市网信办)在演练前搜集一段时间内全国热点舆情、全市重点工作以及阶段性本地网络热点、网民关注的焦点，确定演练主题和演练目标。在封闭的场所和网络论坛中，通过网络交锋、舆情研判、正面回应、新闻发布、交流总结五个阶段，模拟舆情处置全过程，以"真枪实弹"应对来提高舆情工作人员应对突发事件时的危机化解能力。

"自媒体百家争鸣，派系众多。所以政府机构一个相对稳定真实的舆论导向就显得尤为重要。但相比于广大网民尤其是网络意见领袖，基层干部的舆情应对能力大多处在"菜鸟"水平，触网不深。"浙江电视台教育科技频道多媒体部主任张婴直言，网络舆情应对应该是一门向基层干部普及的必修课。

张婴曾参与过余姚"医疗事故"舆情演练，留下了深刻的印象。她认为，整个演练流程设计非常严谨，让人一看就明白，碰到类似的事件每一步应该怎么做，有章可偱，对于现实中发生的舆情应对有很好的指导作用。

业界建议推广演练日常化有利"少吃亏"

事实上，余姚演练实战的背后是近年来当地致力于建立舆论应对长效机制的支撑。目前，余姚的103个市级职能部门与乡镇街道本级已建立了新闻发言人、网络发言人和网络评论员，10多个大型企业、265个行政村和23个社区也都建立了完善的网络评论员队伍。从市里到村里，还建立了完善的三级QQ群，人员规模达到近9千人。

在每次的演练中，参加的人员除了主题舆情所涉单位的事件分管领导、新闻发言人、网络发言人、网络评论员及舆情员外，在市级核心网评员、体制内网络意见领袖及其他舆情多发、高发单位的舆情工作人员中挑选演战参训人员，为全市核心网评员队伍提供练兵机会。

此外，余姚市委还将12月定为"一把手知网用网宣教月"，市委书记带头学习讲授网络知识。通过"一把手"示范推动作用，不断提高全市党员领导干部知网、用网、管网的意识和水平。

"这是一场自上而下的舆论应对科普运动。"张婴从媒体的角度分析说，余姚通过实战演练建立一种应对网络舆情的机制，对基层部门和媒体都有好处。这种机制建立后，一旦发生突发事件，基层部门就知道该怎么做，不至于手忙脚乱，媒体也可以知道该从什么地方最快获取信息。

通过演练，余姚市建立了一套网络舆情的应对机制，制定了详细的舆情处理流程图，全市21个乡镇街道根据自身的特点进行了完善落实，卫生、环保、住建等10个舆情高发单位也参照余姚市里的应对机制和处理流程图建立了舆情处置流程。

陈长锋强调说，余姚将继续有针对性的进行舆情演战，进一步推进余姚市舆情应对工作，提高突发公共事件和舆论监督引发的舆情处置能力，最大限度地缩小和消除负面影响。

近期，余姚市委市政府还将结合"让网络空间清朗起来"主题活动，针对冬季可能发生的雨雪冰冻灾害气候，组织一场市级层面的新闻发布和舆情处置演练活动。该活动将由全市各地各部门新闻发言人、网络发言人和网络评论员联动参与，通过逼真的情景创设和规范的流程演示，进一步推动提升基层舆情处置的意识和能力。

张婴建议有关部门，可以将这种机制总结形成范例后，向全省各个基层推广，"如果可以把这种方法推广出去，会让很多地方少走很多弯路，少吃很多亏。"

新华网舆情监测中心主任段赛民在日常的舆情监测中，分析了大量的基层案例，发现网络舆情存在二个特点：首先是基层特别是县级市一级很容易发生舆情事件，而基层干部又往往缺少经验，基层政府也没有应急机制；一些小微舆情往往在初始期间，没有得到政府部门的重视，经过网络推手或是一些意见领袖、大V的转发有可能产生瞬间裂变，愈演愈烈，对政府部门形象造成很大的伤害。

为此，段赛民认为，通过一些日常实际操作演练，会增强基层干部对负面舆情应急处置的专业素养，提高他们的专业能力，强化政府部门对小微舆情的高度重视。"余姚推行这种演练很有意义，这样的日常演练可以在全国推广。"