浅谈构建突发事件舆论引导机制

当前，我国处于发展关键期、矛盾凸显期，环境突发事件高发，日益成为全社会关注的热点。构建环境突发事件舆论引导机制，是地方各级党委政府尤其是环保部门应认真对待的现实课题。对此，笔者进行了如下思考。

构建环境突发事件舆论引导机制的重大意义

在以全时在线、即时传输、实时终端、交互联动为主要特点的全媒体时代，构建环境突发事件舆论引导机制具有重大的现实意义。

一是有助于维护社会和谐稳定。全媒体时代下，环境质量日益成为公众关注的热点，成为影响社会稳定的重要因素。由于缺乏正确舆论引导，很多环境事件都呈现出"忽视公众参与及信息不透明—地方政府强行批准和实施项目—民众集体抗议—项目被迫取消"的走向，影响大局稳定。如某一城市拟新建PX项目，由于与公众沟通不到位，再加上事发后缺乏有力的舆论引导，结果引发了群体性事件。

二是有助于树立政府形象。环境突发事件发生后，如果舆论引导不到位，公众就会认为地方政府缺位或者不作为，从而引发公共危机，使事件陷入不可控状态，损害政府的形象和公信力。如果舆论引导得力，不仅可以化解危机，还可为政府形象加分。去年6月，长沙市突现大面积雾霾。针对这一情况，长沙市环保局第一时间发布了权威的监测报告，分析成因并预测空气质量将很快恢复正常，有效消除了市民的恐慌情绪。

三是有助于防范连锁反应。环境突发事件具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理艰巨等特点，往往会有各种谣言伴生。正确的舆论引导可起到防火墙、减震器和安全阀的作用，可以快速平息事态。如果任凭谣言传播，就会导致舆情失控，一个小的事件就可能引发群体性事件。

四是有助于赢得公众支持和配合。公众的支持和配合是解决环境突发事件的关键。把握好时机、节奏及时回应公众的关切和质疑，可以引导公众情绪向理性、客观、平和方向发展，推动事件妥善处理。长沙市2012年开展湘江长沙段水上餐饮专项整治工作。面对社会的不同声音，我们始终站在公众、环保和大局的立场，及时做好舆论引导工作，赢得了公众支持，整治活动取得良好成效。

构建环境突发事件舆论引导机制须走出误区

环境突发事件关系到政府、公众、媒体等多个层面，必须及时回应公众关注，主动让公众了解真实情况。但在现实工作中，一些部门仍存在以下误区：

一是捂。 全媒体时代，没有任何公众事件可能脱离公众视野。但有些部门在环境突发事件发生后，不是站在立党为公、执政为民的立场上积极解决问题，而是消极地去捂盖子和推责任，认为只要不被发现，媒体不炒，可以大事化小、小事化了。

二是堵。发生了环境突发事件，有些部门既不解决实际问题，又不客观面对舆论，而是沿用惯性思维，托关系找媒体删稿子。结果非但事件没解决，"盖子"也没捂住，在媒体的再次曝光后使事件持续发酵，酿成更大的事件。

三是拖。在全媒体时代，事件发生后，两小时内就可能有人在网上发贴，4小时就可能被网站转载，24小时就可能形成热点。随着微博、微信等自媒体的发展，往往两小时内就形成热点话题，4小时内就会成为全社会的热点。如果在事发后不注意及时引导舆情，往往就会错过与公众沟通的最好机会。

四是掩。有的领导干部缺乏和媒体打交道的能力和经验，面对媒体时或遮遮掩掩，避重就轻，或避而不见，导致沟通不畅。

全力构建环境突发事件舆论引导机制

舆论引导是环境突发事件处理的关键，必须找准着力点，建立健全环境突发事件舆论引导机制。

一是构建应急处置机制。坚持新闻应急、舆论引导与事件处理同步推进，第一时间启动舆论引导应急预案。处置事件时要实行"双处置（事件处置、舆论处置）"和"双进入（事件处置小组和临时新闻中心同时进入）"，成立新闻应急和舆论引导机构，确定新闻发言人和联络人，确保在发生环境突发事件时能引导有序处置得体。

二是构建舆情预警机制。建立健全舆情监控、研判和预警机制。安排专人监控舆情，对环保重大舆情和热点问题、事件的性质、走势、可能出现的风险等进行深入研判。加强事态研判，明确事件发展的阶段和状态。加强民意研判，了解社会整体舆论包括传统媒体、意见领袖、网民的关注程度、范围、态度等；加强法律研判、政治研判和技术研判，定期形成环保舆情报告。

三是构建信息发布机制。建立新闻发言人制度，及时收集信息并做好新闻发布。把好时效关，按照快报事实，慎报原因的原则，第一时间发布已被证实的信息。把好内容关，确定引导口径，由新闻发言人统一对外发布和接受采访。把好方法关，当外界有疑虑时，邀请第三方如专家学者、舆论领袖或公益组织发表意见，增强说服力。把好平台关，第一时间在主流媒体、网络媒体发布信息。

四是构建网络互动机制。准确把握网民群体的心理特点和接受习惯，加强与网民的交流与互动。主动设置环保议题，关注环保网络意见领袖，形成正确的舆论导向。

五是构建责任追究机制。建立健全舆论引导工作考核奖惩机制，加强对环境突发事件舆情监控、新闻应急的经验总结。对引导有力、成效突出的要予以肯定，对谎报、瞒报、漏报、迟报舆情或置之不理、引导失当，造成严重后果或恶劣影响的，要依法依规追究相关人员的责任。

作者系湖南省长沙市环保局党组书记