舆情危机面前多少部门在做“鸵鸟”？

惠州过去一年的新闻事件，小东晨的获救温暖人心，两次大台风的灾情却揪人心肺；垃圾焚烧厂的臭气到底来自哪个角落，还略显扑朔迷离，垃圾分类的迫切性则简单直白，不可抗拒；交警给志愿者提供拉风的斑马服协管交通，公安局长又大胆自曝"毒情"严峻的家丑；还有超标电动车限骑两年的政策在争议声中落实，万众期待的"三公"经费公开则还处于乏善可陈的地步……

事件各有不同，唯一相同的是公众对事件总有关切，是为舆情。倘若暂且弱化事件的来龙去脉，单看各级部门和政府官员如何回应公众的关切，就足以评判公众在涉事部门或官员心中的位置和分量。

我们摘选了惠州2013年若干典型新闻事件，以榜单的形式快速回顾过去一年惠州各级政府和官员在舆情应对上的表现，尽量为读者勾勒惠州公权力在舆论场中的轮廓。

球王奖

大亚湾三部门4小时"野火"照出"踢球"高手

4小时的"野火"照出了3个"踢球"高手。2013年12月，大亚湾敏华工业园附近疑周边工厂倾倒的2吨工业垃圾烧起了熊熊大火，可大亚湾环保、环卫和城管三部门皆称"管不着"，遭到网民批评。

当日，大亚湾环保局称无法找到是谁倒的垃圾，谁点的火；大亚湾环卫局表示知道谁倒的但没有执法权；大亚湾城管执法局则称没有收到环卫局的通知，也没有处理此事的权力。结果，消防官兵花了四小时灭完火，三个部门还在"传球"。

政府的职能分工越来越精细，是不是已经精细到连职能部门自己也搞不清楚了？公众很难判断，这也不是公众的义务。但不论职能几何，哪一个部门如果只有"踢球"的力量而没有担责的胆量，应为消耗了纳税人的钱而感到羞耻。

淡定奖

市交通局、市卫生局财政违规屡被点名，泰然处之

去年10月底，市人大的一份审计报告曝光了2012年度的财政违规行为，14个市直部门的会议费和培训费实际支出分别是年初财政批复预算的9.6倍和839倍，其中8部门挤占专项资金1571.88万元。市交通局、市卫生局成为被点名次数最多的两个部门，然而面对被点名，两部门均相当"淡定"。

当时，除专项资金违规问题得到简要回应外，市交通局认为会议、培训费超出财政批复预算的问题过于敏感，始终未予回复；而仅接受媒体书面采访的市卫生局对会议、培训费超出预算也只字不提。

广东俗语说"淡定有钱剩"，说的是遇事泰然处之，宠辱不惊，两获奖部门恐怕是深得精髓。但广东还有另一句俗语叫"死鸡撑饭盖"，专指那种明知有错或理亏却仍不愿认错的行为，群众雪亮的眼睛不会看不到。

行动奖

市环卫局垃圾治理难题，不躲闪不沉默

市环卫局的2013年过得不轻松。从年头到年尾，市垃圾焚烧厂臭气问题被反复投诉，垃圾中转站的兴建陆续受阻，甚至垃圾分类的推进也变得有点烫手山芋的味道。面对不绝于耳的质疑声、反对声，市环卫局2013年不躲闪、不沉默的"行动派"作风不得不说令人眼前一亮。

仅在垃圾焚烧厂的臭气问题上，市环卫局半年间先后两次组织公众"寻臭"，去年10月份又成立24小时待命的官方"寻臭小组"，在焚烧厂改升级造期间每10天公布一次进度，改造完毕遭质疑后与共联村村民座谈并制定补救方案。一系列的行动，透露出一种开放透明的气息。

尽管不能说市环卫局对舆情的应对是完美的，如焚烧厂的臭气问题还没有完全画上句号，中断建设的至少两座大型垃圾中转站仍未复工等。但其围绕环卫议题不间断地呼应公众要求，主动建立沟通渠道的行动力，足以让市环卫局在众多市级政府部门中独树一帜。

最佳回应奖

市委书记陈奕威回复求助信，救白血病患儿

2013年3月，8岁的白血病患者小东晨通过网络发出求助信，群情涌动。在京开会的市委书记陈奕威及时回复，最后不但调动社会各界的力量挽救了小东晨的生命，还让这封求助信成为医保制度变革的助推剂。

当时，病重的小东晨幸运地找到了匹配的骨髓，可40多万元的高额手术费却让一家人几乎陷入绝境。尽管小东晨父母均为来惠异地务工人员，但陈奕威回复称："病魔无情，惠州有爱！希望小东晨一定要增强战胜困难的信心和勇气，因为我们共同生活在一座充满爱心的文明城市。"在书记的呼吁下，通过多方筹款，小东晨成功完成了手术。

小东晨事件让"大病医保"的议题持续发酵，惠州医保制度的升级也在这种契机下得到了提速。2013年7月1日开始，包括儿童白血病、艾滋病机会性感染、脑梗死等在内的26种重大疾病纳入了医保门诊特定病种，医保参保市民得以享受"大病医保"，报销比例最高可达95%.

憨厚奖

市公安局局长李敏惠州禁毒，主动申请戴"省帽"

政情幕后从来都是时髦的谈资，2013年市公安局局长李敏把其中一笔推到了公众视野当中。去年11月，李敏在惠州市禁毒委成员单位会议上说了几句大实话：为了不戴"国帽"（帽子意为列入毒品重点整治地区），惠州主动申请戴了"省帽"。

李敏当时称，得知有可能戴上"国帽"，惠州市组团前往公安部述职，而公安部禁毒局摆出的惠东毒情相关汇总数字，让前往北京述职的他们"难以想象、闻所未闻、振聋发聩"。对于他们的述职，公安部禁毒局撂下的话是"姑且听之"。

毒品问题困扰惠州多年，惠州一直没有可能也不愿意为本市毒情定性，更无所谓回应民间流传的说法，但从公安局长李敏透露的内情可窥见惠州毒情的严峻等级。我们无从判断这次透露是有心还是无意，但在传播效果上自然是极好的。正视业已存在的问题，不再犹抱琵琶半遮面，这样的老实人在惠州各级职能部门还太缺。

沉默奖

市城管执法局遭遇暴力抗法，沉默是金

2013年对城管来说是个多事之秋，延安城管暴踩商户、湖南临武城管打死瓜农等恶性事件接连发生，城管的集体形象到了崩溃边缘。就在临武瓜农事件发生的2013年7月，惠州城管先后发生执法队员被刺伤、被泼热汤的暴力冲突，尽管事后证明冲突的主要责任不在城管，但在当时的氛围下，市城管执法局似乎陷入了投鼠忌器的沉默。

城管被刺一案，近期惠城区法院以妨害公务罪判处了小商贩有期徒刑六个月并附民事赔偿。而被泼热汤事件则在事发不久被证实，是烧烤档店员误以为外甥女被打，一怒之下泼出的热汤，"城管打小孩"的传言不攻自破。两起冲突的基本面并不复杂，但直到现在仍有掺假的小道消息在传播，或许这与惠州城管在舆论场上甘于被动有关。

毕竟，在信息爆炸的时代，沉默是金的信条已经站不住脚。政府部门常态化地向公众展示自己，既是防止谣言的过程，也是建立信任的过程。

大气奖

江北街道办快一年了，说好的回迁房呢

跳票一年，水北村336户村民还没住进回迁房。2013年元旦刚过，"城中村"改造的全市重点项目水北新村二期就传出当年春节后入住的消息。当时惠城区江北街道办事处副主任曾繁明夸下海口，"（2013年）春节前就可以完工，春节后就可以实施搬迁。"结果，当年春节不过是水北村民们漫长等待的开始。

其间，多位村民在网上讨论此事，严厉责骂。2013年9月的一次网络问政上，江北街道办称工程已收尾，正在推进选房工作。到11月底，媒体再追问此事，曾繁明又称某未签约的村民妨碍了消防通道的验收，将"争取在明（2014）年元旦前完成签约"。

现在2014年元旦过了，春节也要到了，水北二期搬迁的事情还是八字没一撇，江北街道办看到一年前各大报章上白纸黑字的承诺会不会脸红呢？

乌龙奖

陈江派出所"胶带封嘴"防串供引各方指责

本想宣传表功，却引来全国讨伐，2013年惠州警方一还不小心给自己摆了个"乌龙"。去年11月，仲恺陈江派出所端了一个盗窃集团，抓获犯罪嫌疑人23人，部分嫌疑人戴着手铐，被胶带封嘴。警方称，这是为了防止嫌疑人串供。报道一经出街，各界纷纷指责派出所野蛮执法甚至涉嫌刑讯逼供。

其实从事后的多方分析看，"胶带封嘴"并无违反法律法规。以陈江派出所的人力物力看，封嘴也确系"防止串供"没有办法的办法。然而，舆论对执法暗角的疑虑还是让惠州警方百口莫辩，为这一乌龙事件交了学费。可这学费千万不能白交，至少其他政府部门应该蹭一课：宣传智慧不可少，公开透明不嫌多。

那些金句

虽然省委书记希望惠州进入第二梯队，但并不意味着惠州各项经济社会指标都要以第二梯队的高标准来建设，否则力有不逮，最后举全市之力建成一座二流城市就会变成笑话。

——市政协委员、律师蒋枞在2013年市两会讨论惠州如何进入第二梯队时如是表示。

请一个协警一年要3万来块钱，可由于经费紧张，镇里很难填补这个缺口。现在罗阳很多企业愿意赞助这笔治安费用，要给我一个名目去收。

——博罗县罗阳镇镇委书记张志崇在2013年市两会小组讨论中的发言。

讲白一点，就是发现一宗查处一宗，达到犯罪标准一宗就向公安机关移送一宗。不论是企业还是监管人员，如果我们不移送你们，我们就会被人移送。

——2013年7月8日，市环保局召集千名污染企业代表和执法人员学习《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，局长黄水祥发出了这样的狠话。

在这里工作，上下班会不会害怕？会不会怕被人打劫？

——2013年11月1日，惠东县长徐毅当志愿者在县城徒步巡逻，突然向一珠宝商户提出此问。

我敢以人格担保，如果垃圾焚烧厂出现恶意偷排，我随便你们怎么处置。偷排是要坐牢的，我们是上市公司，为这点蝇头小利犯不着。

——2013年12月6日，惠城区人大代表视察市垃圾焚烧厂，该厂厂长李文彬如此回应焚烧厂偷排污染。

舆情应对大事件

灾

表情：奋斗

涉及部门：气象局、水务局、环卫局、园林局等鏖战台风五级部门严阵以待

2013年"尤特"、"天兔"两个强台风可以说再一次刷新了惠州人对台风的认识。8月"尤特"来袭，高潭镇录得惠州有气象记录以来的日降雨量最大值924.3毫米，一度成为孤岛。9月天兔，更是近十年来惠州最大台风，一夜卷走12.5亿。

两次台风的政府动员模式非常相似。市委书记陈奕威、市长麦教猛到市"三防"指挥部亲自坐镇，市气象、水务、水文等部门以及各级政府联动作战。然而应对天灾仍有人力所不及之处。"尤特"肆虐时，白盆珠水库水位达到峰值的消息不胫而走，白盆珠副坝"已顶不住了"的谣言令许多人彻夜难眠。好在"三防"部门信息发布及时，让附近居民松了口气。

一个月后，"天兔"造成的压力更大。惠州气象台官方微博在台风期间保持每小时更新一条的频率，气象局的值班负责人甚至因为市民咨询电话过多出现耳鸣。"天兔"散去后，市环卫局出动人次4000以上扫马路，受水浸的红绿灯也在交警疏导下进入人工模式……

点评：台风前后的景象当然是灾情为主，惠州各级政府和部门通过相对精细的分工协作，没有让沉重的灾情触发舆情的波动，防患于未然，实际是最上乘的舆情应对。赞一个。

晒

表情：谨慎

涉及部门：物价局、农业局、卫生局、园林局、代建局"三公"经费公布不应如此低调

2012年12月，市供销社主动公开了最近三年的"三公"（因公出境、公车消费和公务接待）经费预算，首开惠州公开"三公"的先河。直到2013年4月，供销社才迎来了它的同伴，市物价局、市农业局、市卫生局、市园林局和市代建局等5家市直部门陆续晒出2013年第一季度或2012年全年"三公"经费。

有趣的是，上述各部门的"三公"经费不是发布在各部门官网或市政府门户网，而是发布在相对冷门的惠州党务公开网，而面对媒体，多个晒"三公"的部门均统一口径称是按上级要求公开。

主管党务公开网的市纪委党风廉政建设室则表示，去年已要求各市直部门，如不涉及敏感内容，均应将"三公"经费在该网站上对公众公开。不过，纪委方面同时表示，目前这一要求不带强制性，所以目前公开的几个部门一方面是按要求在做，另一方面只能靠自觉。

据统计，截止到去年年底，在党务公开网公布"三公"经费的部门增加到14个，仅占127个市本级财政供养部门的一成多。

点评：2014年，"马上有钱"的调侃式祝福满街跑，一部分钱注定要变成公帑（指政府的钱），那尚未公布过"三公"经费的110多个部门能不能"马上进步"，让纳税人知道钱花到哪儿了呢？

职

表情：猜疑

涉及部门：惠阳公安系统惠阳公安人事异动频繁引发猜想

2013年元旦刚过，惠阳公安网监大队长与巡警大队长换人的消息就在惠阳各界传开了。他们的突然离职让外界众说纷纭。惠阳公安局对此回应称，二人主动辞职属正常的岗位调整。惠阳区委组织部则称，他们是个人原因辞职。

在这之前的半年，惠阳公安系统连续出现原副政委周福东、专业队队长练洪忠以及派出所所长邬远南落马事件，半年后，惠阳又有3名派出所长自称压力过大，口头请辞。当时有惠阳派出所所长向媒体表示，"我们既要配合地方政府做好维稳工作，还要按照上级要求完任务。任务重、压力大"，"治安联防费逐渐取消后，派出所的经费日趋紧张，所长对经费的支配权也越来越小。"

和这些描述能产生勾连的案件是惠阳区淡水古井派出所原所长邬远南被双规。有分析指出，邬远南事件暴露出惠阳派出所面临的共同难题：区财政经费无法保证，派出所如何在正常开展工作的同时，又保证负责人的廉洁奉公？

点评：公众关注公安人事异动，看起来像是政情八卦，实际上这种关注的潜台词是"君有疾在腠理，不治恐将深"。对有关方面来说，最有力的澄清不是就事论事，更不是例牌套话，而是直击背后的社会病灶。

拆

表情：抓狂

涉及部门：环保、工商、城管、爱卫、公安、河南岸街道办事处棚户区拆迁从拖拉到雷厉风行

金山河畔，居民区旁，南山学校后，单看都挺好，但它们组合成的坐标至少在2013年9月以前谈不上环境优美。这块巨大的荒地上一度集中了众多的废品收购站、石材加工场，甚至还有煤球加工小作坊。对付这种棚户区的乱象，用河南岸街道办一名工作人员的话说，"牌照归工商管，执法归城管管，污染归环保管，任何一个单独的部门出面都无法解决根本问题。"

无奈，周边市民通过网络问政"向书记说说心里话"表达了不满。市委书记陈奕威很快回帖关注，相关部门有所过问但并未采取实质行动。直到半个多月后经媒体曝光，几个涉事部门才联合下发通知，要求棚户区住户5日内清场。

搬迁中，相关部门不忘天天来给"顽固分子"做思想工作。一开始，大部分工厂老板认为政府只是做做样子。9月18日，市区环保、工商、城管、爱卫、公安等相关部门及河南岸街道办事处共约200人浩浩荡荡来到棚户区，棚户区被夷为了平地。

点评：回望这一事件，市委书记的回帖与媒体的持续曝光起到了关键作用。但承认这一作用，就意味着对事件中六个部门平日的作为不认可，因为他们前半程的拖拉更像常态，而后半程的雷厉风行其实是在压力下执行命令。