网络舆情持续繁荣，舆情应对日益复杂

2010 年至今是微博时代，互联网上微博大行其道。微博，即微博客（MicroBlog）的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过Web、Wap 以及各种客户端组建个人社区，以140 字左右的文字更新信息，并实现即时分享。2009 年8 月份中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。2011 年的微博延续强劲增长的势头，用户数量从2010 年底的6311 万剧增至2011 年6月底的1.95 亿（现已突破两亿），成为用户增长最快的互联网应用模式。中国的互联网普及率攀升至36.2% ，持续高于世界平均水平，但与美、英、日、韩等国（均超过70%）相比并不算十分突出。2011年网络舆论力度骤然增强，上网“发声”的阶层更为广泛，网民自觉、持续、高度警觉地关注着中国现实社会的各种热点事件。特别是“723”动车追尾事故和“郭美美事件”，这两大网络热点，引发网上网下人声鼎沸。微博网络技术的发展使得网络舆情事件呈现上升趋势，舆情的疏导与管理也随之变得越来越复杂化。

第一，网络舆论以前所未有的规模向前发展。

当互联网与手机结合时，微博影响力就以爆发式的方式增长，网络舆论较以前出现更加空前的繁荣。因为目前中国手机网民规模为3.18 亿人，在网民中的比例高达65.5%，这些网民可以随时随地上网发布和浏览信息、发表和分享意见。手机无线上网也便于人民利用碎片化的时间参与舆情讨论。随着移动互联时代到来，公民可以随时随地报道正在发生的现实场景，尤其是突发的公共事务。在新闻发生的现场，任何一个在场的人都可能上网发送文字、图片、视频，给政府的事件处置及舆情应对带来挑战。以2011 年"7 ? 23"动车事故为例，7 月23 日20 时34 分发生追尾，21时01 分D3115 次动车乘客"Sam 是我"发出第一条微博："童鞋们快救救偶吧！！！偶所乘坐的D3115 次动车出轨叻！！！偶被困在近温州南的半路上叻！！"直到23 点22 分，该网友微博报平安："我已安全撤离事故区到达安全地，谢谢大家的关心……希望在事故现场还生还的旅客多保重！！！伤者要坚持住！！！"这个新闻报道的时效性、现场感是其他媒体平台所望尘莫及的，移动媒体携手微博的力量正在改变的社会舆情生成机制与管理机制。

第二，微博中的意见领袖作用在舆情生发机制中越来越凸显。

微博内容传播基于"关注"和"被关注"的方式进行。用户可以一键转发别人的微博，分享给自己的粉丝，实现裂变式传播。这种裂变传播效果是：假如某一意见领袖的微博有一万个粉丝，而这一万个粉丝每人又有100 名粉丝，那么，他们转发一次稿件，将至少有100 万人被覆盖。这还不算二次转发、三次转发……那种受关注度高的、粉丝多的微博者，很容易成为舆情事件中的意见领袖。其中一类是草根意见领袖，在微博阵地中普遍拥有一万以上甚至上百万的粉丝。他们或者是在某一领域拥有独到的见解，或者言辞犀利，在普通网民中具有强大的影响力；另一类是社会精英组成的意见领袖，如社会名人、演艺名人、媒体人、企业高管等。随着微博等自媒体影响力的强化，网络意见领袖抒发自己情感、表达自己的意见变得更加容易，也更具影响力。尤其当微博平台为意见领袖身份进行加"V"认证后，这种类似亮明身份、实名的状态，使这些意见领袖发布内容的影响力更加凸显。

第三，网络舆论成为事件发展的最重要推手。

在网络媒体越来越发达的"大众麦克风"时代，公众的话语权实现了空前的普及，社会各阶层都已经习惯于在网络上"喊话"、表达个人观点。一些社会事件一旦上网曝光，网络舆论就成为事件发展的最重要推手。首先，现阶段行政监督机制低效，法律作为利益调节的底线保障也时有失灵，传统媒体舆论监督功能弱化，新闻的"异地监督"受到遏制，互联网也就成了弱势群体表达利益诉求的几乎唯一顺畅通道。一人爆料维权，众人"围观"，互联网成为弱势群体展示伤痕和互相取暖的地方，也经常变成倾泻"仇官"、"仇富"等负面情绪的"垃圾箱"。其次，传统的"公共知识分子"借助互联网频繁发言，关注时事政治，热衷于"观念启蒙"，延展其影响力。动车追尾事故成为一个契机，推动中等收入阶层集体登上网络舆论平台。再次，高收入阶层，如一些房地产商人、投资家等也在网上十分活跃，其微博粉丝都在百万以上。他们虽不像"公共知识分子"那样具有完整的政治诉求，却是很多公共议题的热心参与者，以成功人士的身份诠释和强化现代价值观、情感，对年轻一代网民有很强的人格感染力。最后，2011年连一些官方背景人士和机构也找到互联网"发声"，试图推动解决体制内难以处理的问题。总之，社会各阶层开始上网"喊话"，这使得网络舆情的发展日益复杂，网络舆论往往成为事件发展的最重要推手。

第四，面对繁荣的网络舆情，对其管理也日益复杂。

首先，政府机关纷纷开设官方微博，加强微博上官民互动。2011年，政务微博的发展" 提速"，不仅数量大幅增长，而且在微博使用能力和技巧上也有了长足的进步。本来微博属于网友个人发布信息和意见的"自媒体"，政府和领导干部把它变成了"网上机关报"——一种与民众互动的"公媒体"，把党的"群众路线"延伸到互联网。新浪微博副总经理曹增辉在一次演讲中统计过：2011 年新浪微博中共有政府、官员类微博近7000 个，其中官员微博1500 个。公共服务性部门充分利用微博平台打造服务口碑，提供大量便民信息，得到网友广泛好评。其中，有2500 个公安微博涉及大陆地区30 个省、市、自治区的公安厅、公安局、公安分局、派出所，以及11 个省厅级公安微博。不少地区派出所及社区民警也开始通过微博与当地群众网上互动，真正建立了一个有效的警民沟通的互动平台。超过200 家各省、市、自治区的政府宣传部门微博通过新浪认证。微博成为各地政府宣传城市品牌形象、引导舆论以及了解舆情的新平台。有120 多个交通机构微博通过认证，主要集中在民航、铁路、交管、地铁、公交及高速公路等，微博成为各交通部门传播信息、与群众沟通的新平台。

其次，微博管理实现实名认证制。根据《北京市微博客发展管理若干规定》，在2012 年3 月16 日前各微博网站要完成规范用户真实身份信息注册工作。未通过真实身份信息比对的微博用户将不能在微博上发言、转帖，只能浏览相关内容。实名认证制的本质是"后台实名、前台自愿"。一方面，网民发微博时必须顾及自己的社会身份，从而变得理性；另一方面，前台仍然没有限制，人们可以用真名，也可以使用网名和昵称进行网络活动，个人隐私得到保护。如果不是出现违法事件，网络服务商不能泄露博主的任何资料，否则将承担相应法律责任。这样的制度设计，既保护个人信息，又能净化网络环境，同时也是微博应用和良性发展的基础所在。

再次，政府与网络媒体管理者担当起舆情管理的社会责任。目前各级政府已经十分重视网络舆情，认真回应并解决网络舆情反映的相关问题。由于网络舆情的产生并非"无中生有"，而是伴随着突发事件在网络上事态的扩大而产生汹涌的网络舆情。由此，需要重视舆情监测工作，关注各个网站的时事热点和网络舆情，及时发现潜在的危机征兆。从网民的评论中了解网民的真实看法，把握舆情的发展动向，提升政府官员的回应能力。面对网络良莠不齐，谣言与真理并行的民意表达，网络媒体也承担了舆情监管的社会责任。新浪就根据微博信息传播快，用户数量多，信息内容不断多样化，社会影响广泛的情况，在2010 年下半年开始启动了微博辟谣工作，针对微博中恶意、有害的不实信息及时进行查证和辟谣。其工作机制采用7×24 小时不间断监控，由总编辑亲自把关，通过源头查找、媒体佐证、电话连线、网络搜索、实地探访等，用百分之百的证据辟谣。这维护和保证了微博平台中信息的健康有序发展，避免不实信息的误导，对舆情的发展产生积极影响。

当前我国正处于社会转型期，不可避免地存在诸多矛盾，容易使一些人不能明辨是非。另外，少数社会管理者对于舆论习惯迂回或者堵塞，而互联网又是民意表达最主要、最便捷的平台，这些因素导致我国网络舆情还会持续空前的繁荣，舆情管理任务也是相当艰巨，任重道远。